碳排放權(quán)交易管理暫行條例公布，以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)
《條例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。
中國將構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架，以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，堅持全流程監(jiān)管，防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）2月4日公布，自2024年5月1日起施行。碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清4日在解讀《條例》時表示，《條例》的出臺是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中的里程碑事件，開啟了我國碳排放權(quán)交易的法治新局面，為碳排放權(quán)市場的運(yùn)行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，2017年12月啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。
上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
上述負(fù)責(zé)人介紹，《條例》構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)。全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。
徐華清表示，全面準(zhǔn)確真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)不僅是全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)容、增加市場活力的基礎(chǔ)，也是影響當(dāng)前全國碳排放權(quán)交易市場溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素?！稐l例》的出臺為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要依據(jù)。
“下一步，應(yīng)積極落實(shí)《條例》數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供支撐?！毙烊A清表示，應(yīng)以立法為基礎(chǔ)，健全全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理頂層設(shè)計。加快推動出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理專門制度文件，進(jìn)一步細(xì)化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)由末端管控拓展至全過程管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)人工審核模式拓展至大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管新模式，優(yōu)化細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作流程，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理工作效率。建立健全信息公開機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理外部監(jiān)督。
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